Le Département des politiques publiques examine les vulnérabilités sociales à l'époque du COVID-19

Le concept de « société du risque » du sociologue allemand Ulrich Beck est plus qu’actuel en cette période d’émergence d’un nouveau coronavirus, à l’origine de la pandémie mondiale de COVID-19. Au cours des cinq derniers mois, cette pandémie a fait dérailler le monde entier, provoquant quelque chose d’inédit dans l’histoire des sociétés contemporaines, à savoir l’installation d’un mouvement de distanciation entre les personnes, volontaire ou imposé par les instruments institutionnels d’un nouvel ordre social jamais connu par les générations de ce siècle.
Dans tous leurs travaux axés sur l’émergence du nouveau modèle social du risque, ils mettent en avant quatre hypothèses essentielles dans leur analyse : premièrement, les risques sont globaux, ressentis par chacun, mais avec une intensité différente entre les classes sociales et partout, du pays développé au pays en développement, rendant la répartition de ces risques apparemment plus démocratique et égalitaire ; deuxièmement, la répartition des risques et leur intensité sont définies en fonction des caractéristiques de la structure sociale ; troisièmement, la dimension des risques est associée à la crise environnementale contemporaine ; et quatrièmement, l’innovation scientifique et technologique n’est pas totalement épargnée et peut accroître les risques à l’échelle mondiale.
En observant la vulnérabilité dans le contexte des individus, on remarque que les situations à risque constituent des menaces plus intenses dans les groupes sociaux vulnérables, tels que : les populations vieillissantes, les populations présentant des comorbidités et les populations d'exclus et de minorités sociales (pauvres en général, sans-abri, réfugiés, quilombolas, autochtones, entre autres). Du point de vue des territoires, nous observons que les cas sont concentrés surtout dans les grands centres urbains et dans les zones de forte concentration de population et de flux de mobilité - en particulier, dans les périphéries urbaines qui constituent des agglomérations sous-normales, communément appelées favelas, dont le logement est précaire et inadéquat par rapport à la densité de population, en plus du manque d'accès aux ressources de base (eau, énergie, assainissement) et de santé (services de santé, réseau hospitalier de base et spécialisé).
Il est bien connu au niveau national et international que la population brésilienne présente des conditions de vulnérabilité qui se chevauchent en ce qui concerne les individus et les territoires. Les populations les plus vulnérables se trouvent dans les territoires urbains des villes brésiliennes dans la diversité et la complexité des formes qui se présentent dans les métropoles, les régions métropolitaines, les grandes, moyennes et petites villes, comme l'observe l'indice de vulnérabilité municipale à la propagation du coronavirus (IVC)⁵ des villes brésiliennes les plus vulnérables à l'augmentation du COVID-19, basé sur la combinaison des conditions générales de densité démographique et des favelas, des groupes d'âge les plus à risque de COVID-19, des conditions des infrastructures sanitaires et électriques ; marché du travail en relation avec l’informalité et les conditions de santé dans les zones à incidence de maladies respiratoires.
Face à ce scénario, il est clair que l’émergence du nouveau coronavirus a fonctionné comme une nouvelle expérience sociale pour réfléchir sur le fait que les risques sont globaux, touchant plus ou moins tout le monde. Cependant, les réponses les plus efficaces se situent à l'échelle locale et nécessitent une synergie de la part des gouvernements à tous les niveaux, ainsi que la participation de la société à des actions individuelles et collectives fondées sur les expériences internationales. L’ensemble de ce scénario devrait « ouvrir les yeux » de la société et des gouvernements du monde sur la nécessité d’adopter des politiques ou des actions publiques pour faire face aux situations de catastrophe comme mesures préventives pour gérer les risques potentiels impliqués, comme le changement climatique et d’autres situations de pandémie sanitaire qui, bien que leurs effets soient à plus long terme par rapport à ceux du nouveau coronavirus, sont également mondiaux. Dans un scénario d’incertitude, l’expérience de nouvelles pandémies avec (ou plus) des dégâts comme celle actuelle causée par le COVID-19 ne peut être exclue.
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